{"id":32436,"date":"2019-11-01T08:03:38","date_gmt":"2019-11-01T11:03:38","guid":{"rendered":"https:\/\/noticiasmercedinas.com\/site\/?p=32436"},"modified":"2019-11-01T08:03:38","modified_gmt":"2019-11-01T11:03:38","slug":"desde-la-academia-aportan-al-debate-para-modificar-la-ley-de-semillas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/noticiasmercedinas.com\/site\/2019\/11\/01\/desde-la-academia-aportan-al-debate-para-modificar-la-ley-de-semillas\/","title":{"rendered":"Desde la academia aportan al debate para modificar la Ley de Semillas"},"content":{"rendered":"

En una jornada en la FAUBA, cinco profesionales se refirieron a los pros y contras de cambiar la legislaci\u00f3n actual. Advirtieron sobre la importancia de proteger el uso propio de la simiente y la agricultura familiar, de controlar el monopolio y de reconocer derechos de propiedad intelectual.<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Por: Pablo A. Roset<\/b><\/i><\/p>\n

(SLT-FAUBA) La actual Ley Nro. 20.247 \u2014conocida como \u2018Ley de Semillas y Creaciones Fitogen\u00e9ticas\u2019\u2014 se promulg\u00f3 en 1973. Hoy existen propuestas para modificarla, argumentando su desactualizaci\u00f3n y la necesidad de promover nuevos desarrollos por parte de las compa\u00f1\u00edas semilleras. El proyecto para modificarla ya cuenta con un dictamen de comisi\u00f3n de mayor\u00eda en la Honorable C\u00e1mara de Diputados de la Naci\u00f3n. A fin de brindar diferentes visiones desde el \u00e1mbito acad\u00e9mico, la Facultad de Agronom\u00eda de la UBA (FAUBA) organiz\u00f3 la jornada Ley de Semillas: Aportes para un Debate Institucional, en la que un grupo de docentes y profesionales debatieron, con distintos enfoques, sobre la importancia y las posibles consecuencias de cambiar la legislaci\u00f3n vigente.<\/p>\n

Mejoramiento participativo y soberan\u00eda<\/b><\/p>\n

Para\u00a0Gustavo Schrauf<\/a><\/u><\/span><\/span><\/strong>, Profesor Titular de la c\u00e1tedra de Gen\u00e9tica de la FAUBA, es fundamental conocer c\u00f3mo son y qui\u00e9nes controlan los mercados de semillas. \u201cLa semilla es el insumo b\u00e1sico de la cadena alimentaria y condiciona c\u00f3mo se producen los alimentos. Por eso, las empresas de agroqu\u00edmicos compraron casi todas las semilleras en el mundo: Bayer compr\u00f3 a Monsanto, Dow y Dupont se fusionaron y ChemChina adquiri\u00f3 a Syngenta y a la empresa argentina Nidera. S\u00f3lo estos tres grupos empresarios concentran cerca del 60% de las ventas globales de semillas y del 70% de los agroqu\u00edmicos\u201d.<\/p>\n

\u201cEsto hace que el productor est\u00e9 muy condicionado en su forma de producir. Al comprar las semillas tambi\u00e9n adquiere los agroqu\u00edmicos para que los cultivos expresen su potencial. La tendencia al monopolio es muy fuerte, y si dejamos en sus manos el desarrollo de semillas, perdemos soberan\u00eda y poder de decisi\u00f3n\u201d, dijo, y agreg\u00f3 que quitarle al productor el derecho al uso propio de las semillas puede profundizar la monopolizaci\u00f3n.<\/p>\n

Adem\u00e1s, Schrauf advirti\u00f3 sobre la notable ca\u00edda en los presupuestos del Conicet, las universidades, y del programa de mejoramiento del INTA. \u201cPor un lado, el proyecto del oficialismo busca darle m\u00e1s poder a las empresas; por otro lado, afirma que con la modificaci\u00f3n pretende beneficiar al INTA\u2026 es una incoherencia y puede significar un perjuicio muy grande. La Ley debemos repensarla entre todos, con participaci\u00f3n. Incluso, es necesario considerar que los productores pueden intervenir en el mejoramiento y no verse s\u00f3lo como meros receptores de tecnolog\u00edas\u201d.<\/p>\n

\u201cAl mejorador y al productor se los suele presentar como antag\u00f3nicos. Sin embargo, con el mejoramiento participativo pueden trabajar en conjunto. En este sentido, nuestra experiencia con el proyecto del\u00a0recuperaci\u00f3n del tomate criollo<\/a><\/u><\/span><\/span><\/strong>\u00a0es muy rica. Adem\u00e1s de mejoradores, agr\u00f3nomos y bi\u00f3logos participan los productores hort\u00edcolas y hasta los mismos consumidores en las degustaciones (incluyendo cocineros). Entre todos se decide qu\u00e9 tomate elegimos para mejorar. Este modelo no es f\u00e1cil de implementar, pero en algunos pa\u00edses hay proyectos parecidos que funcionan muy bien. Estas alternativas representan una reacci\u00f3n de la sociedad, que busca alternativas a la concentraci\u00f3n que se da a escala global\u201d, resalt\u00f3 Schrauf.<\/p>\n

Los costos de no invertir en tecnolog\u00eda<\/b><\/p>\n

\u201cEn la Argentina, la normativa que rige para las semillas ya tiene varias d\u00e9cadas. No se han recogido las innovaciones tecnol\u00f3gicas desarrolladas en los \u00faltimos a\u00f1os y eso ha tenido un costo importante tanto en productividad como en divisas. Por ejemplo, hoy, por no haber incorporado esas tecnolog\u00edas, los rindes argentinos en ma\u00edz y trigo pasaron a estar debajo de los de EE.UU., habiendo sido superiores o semejantes. Cuando uno valoriza eso, significar\u00eda una p\u00e9rdida para el pa\u00eds de 50 mil millones de d\u00f3lares por el ma\u00edz m\u00e1s 19 mil millones por el trigo\u201d, explic\u00f3\u00a0Fernando Vilella<\/span><\/strong><\/a><\/u><\/span><\/span>, Director del Programa de Bioeconom\u00eda de la FAUBA.<\/p>\n

En esta misma l\u00ednea, el docente agreg\u00f3 que en el caso de la soja, por esa misma raz\u00f3n y porque los productores pueden guardar semillas de una campa\u00f1a a otra \u2014cosa que no sucede con el ma\u00edz h\u00edbrido\u2014, la Argentina estar\u00eda perdiendo alrededor de 2500 millones de d\u00f3lares por a\u00f1o. \u201cEn t\u00e9rminos de retenciones, dejamos de recuperar unos 770 millones de d\u00f3lares al a\u00f1o. Para tener en claro la magnitud de esta cifra, el presupuesto anual de la UBA es de 600 millones de d\u00f3lares\u201d.<\/p>\n

Vilella hizo hincapi\u00e9 en que esta realidad es com\u00fan a un amplio rango de producciones. \u201cPor ejemplo, cultivamos una variedad de arveja verde, pero como el mundo busca la amarilla, nos quedamos afuera. Hacemos unas variedades de garbanzo que no son las que demandan los hind\u00faes, grandes consumidores, y no hay posibilidad de incorporar esa gen\u00e9tica si no estamos dispuestos a pagarla. Lo mismo pasa con el man\u00ed. Lamentablemente, se suele circunscribir el problema a la soja y a una empresa en particular. La verdad es que las p\u00e9rdidas que se generan son manifiestas y afectan a todo el sistema productivo argentino\u201d.<\/p>\n

\u201cEn el proyecto de Ley del oficialismo, que ya cuenta con un dictamen de mayor\u00eda en la C\u00e1mara de Diputados, y en los restantes 10 proyectos presentados, hay una consideraci\u00f3n de que no paguen los derechos de uso de las semillas los pueblos originarios, la agricultura familiar y las micro-pymes, que son empresas que facturan hasta 10 millones de pesos por a\u00f1o, aproximadamente 900 mil pesos al mes. No es una cifra tan chica de productores exceptuados\u201d, destac\u00f3 Vilella.<\/p>\n

Por \u00faltimo, el docente se\u00f1al\u00f3 que \u201cpretender que la Ley de Semillas solucione la problem\u00e1tica de la agricultura familiar o de los pueblos originarios es inconsistente. Eso se hace con presupuestos y pol\u00edticas adecuadas, no tiene que depender de la Ley de Semillas ni ser excusa para que el sistema productivo se atrase y que todos, por no tener los instrumentos que el mundo usa cotidianamente, seamos m\u00e1s pobres cada a\u00f1o\u201d.<\/p>\n

Uso propio de la semilla, un punto clave a resguardar<\/b><\/p>\n

\u201cUno de los problemas centrales del proyecto del oficialismo es que se limitar\u00eda fuertemente, o se eliminar\u00eda, la figura del uso propio de las semillas. Es decir, se les quitar\u00eda a los productores la posibilidad de que guarden sus semillas para sembrarlas en la campa\u00f1a siguiente. En su reemplazo, se propone la figura del uso propio oneroso. Dicho de forma simple, los productores deber\u00e1n pagar por sembrar las semillas que ellos mismos producen. Sin el uso propio desaparece la \u00fanica posibilidad de evitar una situaci\u00f3n de monopolio\u201d, sostuvo\u00a0Javier Rodr\u00edguez<\/a><\/u><\/span><\/strong><\/span>, Director de la Licenciatura en Econom\u00eda Pol\u00edtica de la Universidad Nacional de Lan\u00fas.<\/p>\n

\u201cMe llama mucho la atenci\u00f3n que cuando se debate el uso propio no se discute el mercado monop\u00f3lico, ya que, de hecho, est\u00e1 muy concentrado en pocas empresas agroqu\u00edmicas. Al limitar el derecho al uso propio estar\u00edamos en una situaci\u00f3n en la que a todos los productores se les impondr\u00eda un monopolio en materia de adquisici\u00f3n de las semillas, algo esencial para la producci\u00f3n agropecuaria\u201d, dijo el docente.<\/p>\n

Y a\u00f1adi\u00f3 que, en t\u00e9rminos econ\u00f3micos, el monopolio tiene la capacidad fijar el precio o la cantidad a vender. As\u00ed, el precio puede quedar muy por encima de lo que hoy se est\u00e1 cobrando. Para los cuatro cultivos principales, la estimaci\u00f3n de cu\u00e1nto representar\u00eda ese aumento de los costos asciende a 3100 millones de d\u00f3lares por a\u00f1o. \u201cEsta cifra da una idea del importante monto que est\u00e1 involucrado en este debate sobre la Ley de Semillas. Hay en juego intereses econ\u00f3micos muy fuertes\u201d.<\/p>\n

Finalmente, Rodr\u00edguez reconoci\u00f3 que, tal como dec\u00eda Vilella, el pa\u00eds est\u00e1 dejando de obtener ingresos por no pagar los avances tecnol\u00f3gicos. \u201cEs as\u00ed. No obstante, quiero destacar que la Ley vigente es perfectamente compatible con las normas internacionales. En todo caso, lo que se debe analizar son los incentivos econ\u00f3micos para que esas empresas traigan un determinado evento al pa\u00eds. Adem\u00e1s, en la Argentina muchas veces la efectiva inclusi\u00f3n de algunos de estos eventos depende de tener asegurado el mercado de venta. Por ejemplo, en ocasiones no conviene difundir un evento dado si no est\u00e1 garantizado que nuestros compradores admiten ese tipo de semillas o de eventos en los productos que les vendemos\u201d.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Debatir la propiedad intelectual<\/b><\/p>\n

\u201cLa Ley 20.247 abarca dos cosas que no tienen casi nada que ver entre s\u00ed: lo relativo al comercio de semillas y lo referido a la propiedad intelectual de la creaci\u00f3n de nuevas variedades vegetales. En el resto de la jurisprudencia argentina, estos temas est\u00e1n separados, pero esta Ley los junta. Al examinar los 11 proyectos presentados al Congreso no se ven diferencias en nuevas ideas sobre la comercializaci\u00f3n de semillas. El punto urticante est\u00e1 en la parte de la propiedad intelectual\u201d, puntualiz\u00f3\u00a0Miguel Rapela<\/a><\/u><\/span><\/strong><\/span>, Director de Vinculaci\u00f3n del Centro Integrado de Gen\u00f3mica y Mejoramiento de UBATEC y Director Ejecutivo del Centro de la Propiedad Intelectual de la Universidad Austral.<\/p>\n

Seg\u00fan Rapela, el punto central de la discusi\u00f3n sobre la modificaci\u00f3n de la Ley vigente es c\u00f3mo manejar el uso propio de la semilla. Poder guardar semillas de una campa\u00f1a a otra est\u00e1 permitido casi en todo el mundo, con regulaciones para no afectar a quienes obtuvieron la variedad inicial. Este control no existe en la Argentina. En consecuencia, los mejoradores de especies aut\u00f3gamas \u2014o sea, que se pueden conservar luego de producidas\u2014, tanto de la faz p\u00fablica como de la privada, se ven perjudicados al no obtener un retorno por lo que invirtieron en su trabajo.<\/p>\n

\u201cPor otra parte \u2014agreg\u00f3 Rapela\u2014, est\u00e1 el tema del monopolio. Las 3 \u00f3 4 empresas semilleras internacionales que dominan el mercado mundial poseen posiciones muy fuertes en el mercado de semillas h\u00edbridas en la Argentina, pero son casi inexistentes en el mercado de aut\u00f3gamas, que es el mercado del problema. En este sector, la empresa l\u00edder absoluta en nuestro pa\u00eds es Don Mario, que es argentina. Por otra parte, el mercado de forrajeras est\u00e1 totalmente dominado por empresas argentinas, al igual que el sector hort\u00edcola. Entonces, respecto al monopolio, yo opino que ni de casualidad se da en la Argentina\u201d.<\/p>\n

\u201cOtro problema es que dentro de los alcances de la modificaci\u00f3n de la ley propuesta se incluyen a los descubrimientos, es decir, semillas que ya est\u00e1n presentes en la naturaleza y que no han resultado de ning\u00fan desarrollo tecnol\u00f3gico ni trabajo intelectual. Por el contrario, los eventos biotecnol\u00f3gicos est\u00e1n hechos por seres humanos en laboratorios, no existen en la naturaleza, por lo que son protegibles por la Ley de Patentes Nro. 24.481. Y aqu\u00ed se da una situaci\u00f3n particular: una variedad vegetal se protege por la Ley 20.247 y dentro de esa variedad puede haber un transg\u00e9n que est\u00e1 patentado por la Ley 24.481. Los alcances de cada normativa son muy diferentes, y casi ning\u00fan pa\u00eds del mundo logr\u00f3 resolver esta situaci\u00f3n en la que se juntan dos cosas en un mismo individuo. Por ahora, en la Argentina no pasamos ni del ABC en esa discusi\u00f3n, pero no encontrar una soluci\u00f3n no le sirve absolutamente a nadie\u201d, remarc\u00f3 Rapela.<\/p>\n

Lograr una Ley de orden p\u00fablico<\/b><\/p>\n

\u201cLas semillas son el primer eslab\u00f3n de cualquier cadena agroalimentaria, por lo que representan una important\u00edsima fuente de poder. Quien las controla, domina la cadena productiva y la disponibilidad de alimentos\u201d (T. Perelmuter)<\/p>\n

\u201cConsidero que el debate debe abarcar mucho m\u00e1s all\u00e1 que un mero cambio legal. No estamos discutiendo cuestiones vinculadas con la agronom\u00eda y con el derecho, sino con nuestro modelo agrario, nuestro modelo alimentario y, por lo tanto, el proyecto de pa\u00eds\u201d, enfatiz\u00f3\u00a0Tamara Perelmuter<\/span><\/strong><\/a><\/u><\/span><\/span>, docente de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA, y a\u00f1adi\u00f3 que la discusi\u00f3n debe incluir a todas las voces, desde agricultores familiares hasta campesinos e ind\u00edgenas, incluso a quienes viven en las ciudades y consumen alimentos.<\/p>\n

Perelmuter coment\u00f3 que las semillas son el primer eslab\u00f3n de la cadena alimentaria y la base de la biodiversidad del planeta. La diversidad gen\u00e9tica de los cultivos conocidos proviene de un trabajo milenario de los pueblos, y el avance de los derechos de propiedad intelectual sobre las plantas no contribuy\u00f3 al aumento de la biodiversidad, sino todo lo contrario. La l\u00f3gica de la apropiaci\u00f3n privada del trabajo colectivo hist\u00f3rico de los pueblos promovi\u00f3 una p\u00e9rdida mayor de diversidad gen\u00e9tica y agr\u00edcola. \u201cLo que se est\u00e1 debatiendo es la propiedad intelectual sobre la vida\u201d.<\/p>\n

\u201c\u00bfQu\u00e9 dice este proyecto del oficialismo que hoy discutimos? Lo primero que hay que tener en cuenta es que es un dictamen que no modifica la Ley entera, sino algunos puntos. En primer lugar, se refuerza el poder de polic\u00eda del INASE \u2014Instituto Nacional de Semillas\u2014. Lo que se desprende de este art\u00edculo es que el Estado ser\u00e1 quien ejecute los intereses de las empresas ante una eventual vulnerabilidad de sus derechos de propiedad intelectual\u201d, aclar\u00f3 Perelmuter.<\/p>\n

Asimismo, la docente destac\u00f3 que el segundo punto en debate, y probablemente el m\u00e1s importante, se refiere al uso propio de las semillas. \u201cEl uso propio dejar\u00eda de ser libre y gratuito, como contempla nuestra Ley actual en su art\u00edculo 27 \u2014que lo considera un derecho de los agricultores\u2014, para pasar a ser una mera excepci\u00f3n de un derecho que tendr\u00e1n otros, los obtentores. Este es un cambio radical en la concepci\u00f3n de esta pr\u00e1ctica hist\u00f3rica de los productores agr\u00edcolas\u201d.<\/p>\n

Y agreg\u00f3 que \u201cla limitaci\u00f3n del uso propio violar\u00eda muchos tratados y acuerdos internacionales como el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogen\u00e9ticos para la Alimentaci\u00f3n y la Agricultura, conocido como el tratado de semillas, el Convenio sobre la Diversidad Biol\u00f3gica, de 1992, e incluso el Convenio de la UPOV, en su versi\u00f3n 78, de la cual la Argentina es parte. La restricci\u00f3n del uso propio aumentar\u00eda la dependencia de los productores con las grandes empresas y los sacar\u00eda del lugar que hist\u00f3ricamente tuvieron como productores y reproductores de semillas, coloc\u00e1ndolos como arrendatarios del germoplasma que se produce en otros lugares\u201d.<\/p>\n

Seg\u00fan la docente, el tercer punto a ser modificado es el relacionado con el car\u00e1cter de orden p\u00fablico de la normativa. \u201cLa actual Ley de Semillas no es de orden p\u00fablico, lo que significa que no puede haber disposiciones por fuera de la Ley. Este hecho permiti\u00f3 la existencia de los contratos bilaterales que le habilitan a las empresas multinacionales a cobrar regal\u00edas extendidas por la soja intacta. Por eso, numerosas organizaciones de productores, incluso sojeros, est\u00e1n pidiendo que la futura Ley sea de orden p\u00fablico para que no haya contratos leoninos por fuera\u201d.<\/p>\n

\u201cSin embargo, el dictamen aprobado en Diputados s\u00f3lo logr\u00f3 que algunos art\u00edculos sean de orden p\u00fablico, y no es el caso del art\u00edculo 27, justamente el del uso propio. Esto significa que aun con todas las limitaciones que tienen las excepciones vinculadas a los ind\u00edgenas, a los productores familiares y a las micro-pymes, podr\u00eda haber disposiciones que contradigan a esas mismas excepciones\u201d, concluy\u00f3 Perelmuter.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En una jornada en la FAUBA, cinco profesionales se refirieron a los pros y contras de cambiar la legislaci\u00f3n actual. Advirtieron sobre la importancia de proteger el uso propio de la simiente y la agricultura familiar, de controlar el monopolio y de reconocer derechos de propiedad intelectual. Por: Pablo A. 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